建政发〔2022〕6号
喜博体育直播县人民政府关于印发喜博体育直播县“标准地”工业项目投资企业监管实施细则(试行)的通知

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门,县直各单位:

现将《喜博体育直播县“标准地”工业项目投资企业监管实施细则(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                         喜博体育直播县人民政府

                   2022年5月19日        

    (此件公开发布)

 

喜博体育直播县“标准地”工业项目投资企业

监管实施细则(试行)

 

第一章  总  则

第一条  根据朝阳市人民政府《关于加快推进工业用地“标准地”出让改革的实施意见(试行)》(朝政发〔2021〕17号)文件要求,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称的企业主体,是指在县域行政范围内出让的“标准地”上进行项目投资的、经过工商注册登记的经济组织及其法定代表人、控股股东、控股自然人等。

第三条  本细则所称的“严重失诺”名单管理,是指对严重违反承诺约定和承诺事项或性质恶劣的企业主体,依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施,促使其纠正违反承诺行为的监督管理。

第二章  社会公共信用评价及应用

第四条  在企业投资项目准入评价时,对企业主体的公共信用评价进行查询,并将其作为准入条件和资格审查的重要参考。对于公共信用评价中等以下的,进一步查询相关信用档案,公共信用确实较差或存在严重失信信息的,不予准入。

第五条  根据企业主体的公共信用评价结果和信用档案,实施分类监管,并在企业投资项目全过程中予以应用。信用评价结果良好以上的,减少抽查频次;信用评价结果中等以下的,进行重点监管;对较差或存在失信记录的,增加抽查频次,加大检查力度。各行业主管部门根据企业信用档案记录的不良信息,如环保、安全、质量、能耗等方面(指标)进行分行业、分类别监管。

第六条  记录企业在投资项目建设和运行中产生的违反公共信用的信息,如违反安全生产、建筑质量、环境保护及其他行政处罚和“严重失信”名单信息,并上报至公共信用基础库。同时,根据这些信息动态调整分类监管情况。

第七条  “严重失信”名单的认定及记录。喜博体育直播县各监管部门在作出行政处罚的同时,要依据省级有关国家机关制定的“严重失信”标准依照程序进行“严重失信”名单认定,做好信息记录,根据程序及实际情况进行实时动态管理。

第八条  各行业主管部门应建立健全本行业本领域信用分类监管办法,推进本行业本领域市场主体的信用建设。

 

第三章  承诺履约评价及应用

第九条  项目业主及从业人员应在签订《“标准地”投资建设合同》的同时签订《喜博体育直播县“标准地”企业投资项目企业主体信用承诺书》(详见附件),并对所填报信用信息内容的真实性、准确性和完整性负责,对作出的承诺负责。

第十条  建设期验收时间,具体按照各行业主管部门法律法规要求验收,根据指标完成的时间节点进行验收。相关指标以《“标准地”投资建设合同》约定作为依据。

第十一条  承诺履约评价结果分为优秀、良好、中等、较差4个等级,对违反《“标准地”投资建设合同》约定的企业,列入“严重失诺”名单。

第十二条  对承诺履约评价良好以上的企业主体,采取以下激励措施:

(一)向社会公开通报表扬;

(二)作为享受县财政奖励的必要条件之一;

(三)优先办理资质评定、申报、验证等;

(四)简化审批、审核程序,办理相关业务时开通“绿色通道”等;

(五)在资金扶持、公共资源交易、出口退(免)税、评先评优等方面给予政策支持或倾斜;

(六)其他政策支持或倾斜。

第十三条  对承诺履约评价较差的企业主体,采取以下惩戒措施:

(一)取消享受各类政府性奖励政策的资格;

(二)根据履约较差的原因,各行业主管部门进行分类重点监管;

(三)依法依规从高征收相关税费;

(四)将企业违反承诺行为计入信用档案;

(五)对于被列入“严重失诺”名单的,通过有关网站和平台进行公示;

(六)其他投资行为准入时,实行重点资格审查。

 

第四章“严重失诺”名单管理

第十四条  企业主体有下列情形之一的,应当列入“严重失诺”名单管理:

(一)亩均税收低于承诺亩均税收的1/3的;

(二)受到行政处罚且情节严重的;

(三)经催告仍不履行行政处罚决定的;

(四)造成重大群体性事件或严重社会影响的;

(五)因私设暗管偷排污染物,或阻挠、拒绝环保部门现场监督检查或现场监测,或发生重大环境污染事故的;

(六)弄虚作假情节严重的;

(七)被依法追究刑事责任的。

第十五条  实施“严重失诺”名单管理的基本程序:

(一)信息采集。开发区管委会在日常监督管理中,发现企业主体存在本实施细则第十四条规定行为,报认定部门;同时,认定部门发现企业主体存在违反部门法律法规的并符合本实施细则第十四条规定行为的,提出拟列入“严重失诺”名单。

(二)信息协商。认定部门对拟列入“严重失诺”名单的,应启动告知程序,告知当事人被列入“严重失诺”名单的事实、理由及依据。当事人应在15个工作日内提交陈述和申辩意见。认定部门应对失诺事实证据、当事人陈述申辩意见进行审核,并对当事人陈述申辩意见的采纳情况作出说明,提出是否认定列入“严重失诺”名单的初步意见,提交县政府办公会议讨论,集体审议后决定是否认定及发布范围等。

(三)信息发布。经讨论审定列入“严重失诺”名单的,除按职能部门法律法规要求整改、处罚外,开发区报县政府同意后在政府门户网站公开已列入“严重失诺”名单的企业信息。

(四)信息更正。发现信息有误或发生变更时,原则上5个工作日内处理完毕,情况复杂的,经县政府批准,可以适当延长处理期限,但累计不得超过二十个工作日。

第十六条  “严重失诺”名单实行销榜动态管理制度:

(一)销榜申请。“严重失诺”名单实行信用修复管理。根据信用修复原则,“谁认定、谁修复”,认定失诺行为的部门将作为信用修复的部门。被列入单位应积极主动纠正失诺行为,并消除不良影响,向开发区管委会申请,提交书面撤销申请及失诺修复的证明材料,开发区管委会协调认定部门进行核验。

(二)销榜核查。相关单位在收到销榜申请后应立即组织检查,在10个工作日内出具是否同意销榜的核查意见。同步将意见报送县政府和送达申请单位。

(三)销榜公布。开发区管委会对已整改到位且未再发生本实施细则第十七条规定情形的,报县政府同意后,将网站上严重失诺记录予以撤销。相关部门的联合惩戒措施即行终止。

第十七条  另出现以下情况的,不适用失诺销榜动态管理制度:

(一)严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全等领域的违法违规行为;

(二)拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;

(三)法律、法规、规章另有规定的严重违法违规行为。

第十八条  对被列入“严重失诺”名单的企业主体,在“严重失诺”名单公布期间,在县域范围内,实施以下监管措施:

(一)各有关单位将严重失诺主体列入重点监管范围,加强巡查;

(二)限制参加政府采购,如投资项目招投标;限制参加国有、集体土地使用权出让、划拨或使用等公共资源交易活动;

(三)实施市场和行业禁入(退出)措施;

(四)限制发行债券、资产重组等;

(五)限制参与基础设施和公共事业特许经营活动;

(六)限制享受财政资金补助等政策扶持;

(七)限制参加除社会公益类的其他各类表彰奖励活动;

(八)法律、法规、规章以及国家、省市规定可采取的其他惩戒措施。

 

第五章  保障措施

第十九条  各相关职能部门严格落实信用信息制度规定,坚持奖惩信息共享、部门联动实施、依法公正执行、责任主体明确的原则。

第二十条  各职能部门工作人员在实施《“标准地”企业投资项目信用监管试点实施方案》以及本实施细则过程中统一标准,不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

第二十一条  企业认为政府门户网站上公布的信用信息有误的,可向开发区管委会书面提出异议,开发区管委会经请示县政府同意后,协调提供相关信息的行业主管部门必须在15个工作日内给予答复,行业主管部门答复意见需同时报送县政府。

 

第六章  附  则

第二十二条  本实施细则自发布之日起施行。

 

附件:喜博体育直播县“标准地”企业投资项目企业主体信用承诺书

 

附件

 

信用承诺书

 

                   :

为提高土地利用水平,优化土地资源要素配置,本着平等、自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则,依照《喜博体育直播县“标准地”工业项目投资企业监管实施细则(试行)》和《“标准地”投资建设合同》,本企业承诺如下:

1.承担诚实守信、勤勉尽责义务,严格遵守国家和省的相关法律法规、政策和标准。

2.严格按照承诺的各项指标进行项目开发建设。

3.严格遵守《“标准地”投资建设合同》相关要求,确保约定的目标如期实现。

4.本承诺未尽事宜,以《喜博体育直播县“标准地”工业项目投资企业监管实施细则(试行)》和《“标准地”投资建设合同》为准。

本企业违反上述承诺的,自愿承担相应违约责任且你方有权不予办理、暂缓办理各项许可事宜。由此产生的任何法律责任和违约责任均由本企业自行承担,与你方无关。

承诺人(签名):

单位(盖章)

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